В принципе, по той же причине, почему во всем мире действуют суды.
Вот вроде есть закон (в стране), и все в общих чертах его знают, но тем не менее пример: человека кто-либо оскорбил. Он дал ему в морду. Какая-то определенная часть общества его поддержала, мол за дело же. Но в законе ясно разделены понятия как клевета и причинение физ. увечий. И вот если большинство (порой не совсем адекватных) жителей сообщества (страны) его (того кто дал в морду) поддержат, то закон не будет особо и иметь силу. Но если включится суд, и рассмотрит дело со всех углов и вынесет вердикт, не внимая на мнение большинства, то будет адекватное решение.
Другое дело то, что это большинство при желании может объявить о своем желании изменить правила (мол, надо бить морду за оскорбления), то тут совершенно иной порядок.
